一、日本环境的总体印象
最深印象是：日本很干净，很整洁。
日本，是一个很注重环境保护的国家，每个公民都有较高的环境意识。无论大街，还是小巷，无论繁华地段，还是幽静场所，地面都是洁净的。在沿街道路、人行道上，很少看得到垃圾桶或废物箱，也没有保洁的环卫工人。没有人乱扔垃圾，垃圾都是随身带着，到家里或单位里再扔掉。所有的大河小渓都没有污染，自来水是直接可以喝的。
日本，又是一个注重资源回收利用的国家，每个公民都有强烈的分类意识。在日本，垃圾分类工作做得非常的细，上面写着“瓶子”、“塑料”、“纸类”、 “食物”、“电池”……的标记，人们只需简单的将我们的垃圾按指示类别放进去就好了。在居民家里，垃圾也都要分好类，瓶子洗干净、报纸整理好，按规定时间放在门口，等待上门回收。
日本更是一个注重市容和绿化的国家，每个人都能感受到绿意盎然和清新。森林覆盖率达到百分之七十，公园里绿树如荫，树叶上无积尘。一家一家的屋子建的很整齐，房前屋后没有乱摆放的东西。马路上没有乱设摊，行驶的汽车轮胎总象是新买的，商业街也看不到跨门营业。公厕装修格调高雅，没有异味。
二、用法律制度体制机制管理环境
笔者是专门从事市容环境质量监测工作的，职业习惯就是专挑环境管理和作业服务毛病。比如中小马路是否干净、道路清扫是否规范、垃圾清运是否扰民、公厕是否有异味、管理部门行政效能如何、环境问题整改是否迅速等等，但是一到日本，专业的眼光完全失去了作用，市容市貌似乎是自然而然的干净。在日本是没有专门的市容环境质量监测机构和人员队伍的，表面看来似乎是无人监管，但从整洁有序的环境背后却有着强大的、严密的法律、制度、体制、机制的支撑。
(一)科学规范的法律法规
日本在环境卫生方面的建设成就，很大程度上依赖于详细严谨的法律法规。日本早期的环境保护也仅局限于治理污染和综合利用。上世纪80年代，日本开始强调废弃物的减量化，提出建立循环经济的构想。2000年正式颁布《推进建立循环型社会基本法》。日本的循环经济立法很完善，主要分为基本法、综合法、专项法三个层面：基础层面是一部基本法，即《建立循环型社会基本法》;第二层面是综合性的两部法律，分别是《废弃物处置法》和《资源有效利用促进法》;第三层面是根据各种产品的性质制定的五部专项法律法规，分别是《促进容器与包装分类回收法》、《特种家用机器循环法》、《建筑及材料回收法》、《可循环性食品回收法》及《绿色采购法》。这些法律法规一方面保障了环境质量的改善、保证了日本经济的发展，另一方面也使日本成为了世界上资源循环利用率最高的国家，据统计，目前回收利用率已经达到60%。
(二)注重环保的教育制度
日本在环境保护方面的另一个成功因素，是国民的环保教育。日本的国民环保教育，无处不在，无时不有，从幼儿到成人全面覆盖，环保教育伴随人的一生，“少给别人找麻烦，多给别人造方便”成为一条共同遵守的处世理念。日本通过国家立法、学校教育、传播媒介和舆论的宣传、监督等，使爱护自然、保护环境、维护生态平衡，成为人们生活追求的目标和重要内容，成为人们一切活动的基本准则。在日本，环保已成为一种公共文化和文明理念，渗透到了日本的企业生产、行业发展和社会生活中，成为全社会自觉遵守的行为规范。日本不仅将环境教育纳入义务教育法，而且还通过建设环境教育馆、环保俱乐部、编制通俗环保教材、成立环保民间组织等多种方式来提高公民环境意识，他们的环保活动不仅丰富多彩、形式多样，而且载体先进，寓教于乐。
(三)综合高效的管理体系
仅以东京环境局为例，这是一个集市容、环卫、绿化、林业、大气、水等为一体的综合性环保部门，这种大环境、大卫生的管理体制与我国很多城市环境管理的条线分得过细体制形成鲜明的对比。在管理机制上，日本着力于政府——企业——市民三方面的合作，形成政府主导、企业主体、市民参与的强大合力，构建城了行政、企业、学术、市民的环境问题联合体系。在日本，环境卫生管理和作业机械化程度很高。主要道路全部实行夜间机械化清扫，白天基本看不到环卫工人。道路两旁处处绿树成荫，路面不见黄土，一尘不染。各个工地及垃圾场都有清刷槽，所有出入车辆必须冲洗干净才能上路。在日本，每家住宅、每家商业、店铺的门前屋后，环境卫生都自行负责打扫清刷，非常自觉。
(四)完善的垃圾分类机制
在日本，垃圾垃圾分类收集非常细致。不同城市根据各自的情况，采用不同的分类方法，分别是：二分法、三分法、四分法和五分法。二分法就是把生活垃圾分为可燃和不可燃两类;三分法把生活垃圾分为可燃、不可燃和可回收三类;四分法把垃圾分为可燃、不可燃、可回收和大件垃圾四类;五分法把垃圾分成可燃、不可燃、可回收、大件垃圾和有害垃圾五类。目前，已没有实行二分法的城市，实行五分法的城市已超过56%，并在不断增加。对于垃圾分类、回收、利用的管理与流程是：一部分(金属、塑料瓶等)可以回收再利用的经过重新梳理，然后卖给专门收购的企业;不能回收利用的，又分为可燃烧的和不可燃烧的，可燃烧的大件垃圾经过粉碎后，部分用作于铺设道路、制砖材料，另一部分和不可燃烧的垃圾进行填埋，成为填海工程的重要组成部分。在日本未来的目标，是“没有垃圾”。
三、几点反思和启示
季羡林先生曾说：“只有深刻了解对方，才能深刻认识自己。”经济的高速增长并不是国家发展的唯一命题，日本这个国家已经多年经济零增长了，但是很多方面特别是环境保护仍在扎实快速地进步。学习和借鉴日本的环保经验，对于推动我国经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。笔者谈几点体会和启示：
体会和启示一：加快建立科学规范的法律法规是做好环境工作的基本保证。日本经过多年的摸索实践，逐步形成了较完善环保法律体系，法律规定非常详尽，并且很有操作性。而我国环保政策法规体系建设相对滞后，国民环保意识不强，企业主动治污、公众自觉环保的理念比较薄弱，经济增长方式粗放，经济与环境矛盾日趋突出，需要通过完善环保法律法规体系、科学编制环保规划、制定落实科学发展的促进政策、倡导全民环保，促进全社会以更低的资源消耗、更少的环境代价，谋求又好又快发展。
体会和启示二：促进建立综合高效的管理体制是加强环境建设的客观要求。日本环境管理部门大环境、综合性的行政管理体制，有利于整体部署、总揽全局，克服管理分散、政出多门的局面。从日本形成的政府主导、企业主体、市民参与的管理机制看，日本环境治理一方面依赖企业、市民的积极参与，另一方面依仗先进的技术支撑，但无论是环境发展规划，还是法律法规出台;无论是社会宣传发动，还是环境治理经济投入，都有赖于政府强有力的推动，而综合高效的政府管理体制是环境治理的根本保证。
体会和启示三：加强全社会的环保宣传教育是搞好环境建设的动力所在。日本非常重视国民的环保教育，日本公众对环保的广泛参与，成为环境保护的强大力量。我们在东京都厅和东京环境局专家探讨环境污染和治理对策时，东京环境局专家不断提到主人翁精神和全民参与意识。相比较而言，我国在这方面显得薄弱。我们不是重源头教育，而是不断强化末端管理，这样做实际上只能治标不能治本。为此，应进一步强化全民环保教育，加强社会环保宣传，树立环境为人人、人人为环境的主体观念和人人既是倡导者、更是治理者的责任理念;推进公众参与环境建设，提高全社会环境意识。
体会和启示四：加强源头管理强化资源意识是做好环境工作的重要基础。日本是一个岛国，人口众多，资源匮乏。也许正因为他们深刻认识这一点，使他们对有限的资源特别珍惜，并尽量使其发挥出最大的效用。相比之下，我们从上小学开始就被灌输中国地大物博、资源丰富这种概念，却在一定程度上使中国人缺乏爱惜资源、保护环境的意识。日本的垃圾分类是长期教育的结果，每个公民都具有了强烈的分类意识。从这一点小事情上我们也可以看出日本政府的管理能力非常的高。粗放的管理，意味着管理能力的低下，精细的管理意味着管理能力的“强大”。由于国情不同、环境与资源意识等差距，我国目前照搬其回收体系肯定不切实际。但应该对其回收体系进行认真研究，吸取有借鉴的东西，寻找到适合自己的垃圾资源化、减量化、无害化的新模式。
体会和启示五：切实加强环境监管是当前提高环境质量的有效途径。日本的环境治理也经历了一个先污染、后治理、再利用的发展过程。日本环境治理的成功，最终是依赖法律完善、宣传教育、经济发展、国民素质提高等多方面努力的结果。现今中国正处于由经济大国向经济强国迈进的关键期，同时也是环境污染高峰期和环境违法行为多发期。当前我国的环保法律体系尚不完善，众多企业的法律意识、国民的环保意识还未跟上。因此，充分发挥环境监测机构的监管作用，有利于提高行政管理效能，降低政府管理成本，规范企业作业行为，提高国民环保意识，有利于促进政府、企业、市民共同进步和构建人与自然和谐发展的局面。(傅小生 系上海市市容环境质量监测中心 组织人事科科长)
