中国吸烟成本全球最低 委员倡烟草税提至6成以上

本报特派北京记者肖欢欢、李华

本报讯两会期间，有政协委员指出，国际经验表明，税收和价格杠杆是最有效的控烟措施，尤其对于未成年人和低收入者效果更为明显。中国烟草价格上涨10%，将降低烟草制品消费5%。为此，委员们建议，应增设烟草健康税。在“十二五”期间，逐步将我国烟草制品税率提高到60%以上。

烟草税有很大提升空间

全国政协常委、广东省政协副主席、广东省卫生厅厅长姚志彬认为，中国烟草税还有很大的提税空间。他在提案中表示，我国的烟草税由烟叶税、卷烟增值税、从量消费税和从价消费税组成。1994年、2001年和2009年进行了三次调整。但2009年的烟草税收调整同时重新按价格划分烟草类别，使部分卷烟的税率不升反降。烟草税占零售价的比例只由35%~40%提高到了43.7%~48.7%，与国际烟草税负的平均水平(65%~70%)相比，还有很大的提升空间。

对此，全国政协委员、北京市卫生局原局长金大鹏也表示认同。他表示，世界卫生组织建议，理想的烟草业税率，应占其零售价格的67%~80%之间。

据世界卫生组织2009年报告，我国烟草税率为36%，在世界上排名倒数第三，仅高于柬埔寨(20%)和刚果(32%)。

靠涨价控烟效果很明显

金大鹏表示，国际经验表明，税收和价格杠杆是最有效的控烟措施，尤其对于未成年人和低收入者效果更为明显。

姚志彬也表示，增设烟草健康税，可以降低烟草消费量和烟民支出。专家认为，吸烟是一种“理性”的嗜好，即吸烟者对价格有明显的反应。《烟草图册》显示，中国烟草价格上涨10%，将降低烟草制品消费5%。贫困家庭对烟草价格的反应更敏感。

增设烟草健康税，具有明显的经济效益和社会效益。根据《控烟与中国未来》，中国烟草业社会净效益由1998年的正1.5亿元骤降至2010年负600亿元，《烟草图册》显示：在中国，烟草价格上涨10%，增加的税收足以支付3300万居民的基本健康需要。增设烟草健康税，降低烟草消费，降低相关疾病发生，提高健康水平，具有明显的社会效益。

建议：烟草税提高到六成以上

金大鹏建议，在“十二五”期间采取有效措施，逐步将我国烟草制品税率提高到60%以上。首先要尽快在2009年调税的基础上，每包卷烟再增加1元从量税，将烟草制品消费税征收环节延伸到销售末端，建立税价联动机制，使税率的提高更直接地反映到零售价格上。

姚志彬则建议，增设烟草健康税。在卷烟原来的税率(43.7%~48.7%)基础上增加10%，使平均税率达到55%，税收增加部分作为烟草健康税。