英国正式启动脱欧程序 脱欧的利弊有哪些呢

经过9个多月的争论和酝酿，英国政府3月29日正式启动脱离欧盟的程序，英国“脱欧”由此迈出标志性一步。

千方百计使本国的利益最大化，是英国“脱欧”谈判的战略考量，用英国首相特雷莎·梅的话说就是：英国要与欧盟达成“新型、全面、大胆且具有雄心的自由贸易协议”。现在的问题是，英国能否如期、如愿与欧盟达成新协议从而使自身的利益最大化?

根据《里斯本条约》第五十条为“脱欧”成员国制定的退出机制，如果没有得到所有欧盟成员国一致同意延期，英国将在两年后脱离欧盟。按照这一时间，英国应该在2019年4月变成非欧盟成员。但双方能否在此之前商定英国“脱欧”的善后事宜，是一个未知数。

27日，特雷莎·梅访问苏格兰，她在谈及“脱欧”事宜时说：“我们将借此机会，打造一个更为全球化的英国。英国将保持与欧洲最密切的朋友和盟友关系，同时还将放眼欧洲之外的世界，同各种新旧朋友和盟友发展关系。”英国外交大臣约翰逊强调指出，两年之内与欧盟达成新协议“绰绰有余”，他同时说，如果无法达成协议，英国直接“脱欧”也“完全没问题”。

不过，更多的政治家和学者对两年内达成协议持怀疑态度。英国《卫报》在报道中援引一些学者的观点称，两年内，英国也许“只能就未来贸易和执行细节达成一个简单的框架性协议，甚至可能连基本框架协议都无法达成”。问题的难点和复杂性，在于两年之后双边关系的重新定位。

英国《每日邮报》评论说，与欧盟的谈判存在不确定性，是“友好分手”，还是“不欢而散”，谁都无法断言。如果结果是前者，则比较符合英国的利益，同时对欧盟自身的“反作用力”也会相对小一些，因为双方经济已高度融合且相互依存，利益相互交织，错综复杂。“脱欧”后，如果能够继续享受欧盟单一市场准入等方面的待遇，对英国大有裨益。相反，如果谈判枝节丛生，最终无法达成协议，则将两败俱伤，其中国的损失更大。

从眼下的情势看，双方顺利达成新协议的难度不小。一个突出的例证，便是“分手费”这一障碍。据英国广播公司报道，欧盟委员会主席容克日前在接受英国广播公司采访时强调，英国必须为离开欧盟支付大约500亿至600亿欧元的高额账单。但英国媒体称，英国“肯定不会这样做”。

“脱欧”前夕，特雷莎·梅赴苏格兰与苏格兰首席大臣斯特金会晤，强调要打造一个“更加团结的英国”。此举是担心苏格兰利用英国“脱欧”之际进行第二次公投并脱离英国。《金融时报》评论说，英国政府正开启一段危险的旅程，如果方法不当，可能会导致严重后果。

“脱欧”之利：

1、“脱欧”之后，英国可以不必向欧盟缴纳每年数十亿到上百亿不等的会费。以2015年为例，英国向布鲁塞尔支付的欧盟会费高达178亿英镑，相当于每周缴纳3.5亿英镑。按照“脱欧派”的设想，省下的这笔钱可以贴补英国巨大的公共服务开支。

2、“脱欧”之后，英国就能大幅减轻对欧洲经济的援助义务，不必担心被日益严峻的欧债危机所拖累。更何况，欧债危机爆发后，欧洲大陆经济体要求加强欧洲政治联盟的呼声逐渐增强，而这正是英国最担心和抗拒的事情。

3、“脱欧”之后，英国可以摆脱欧盟在各个领域所制定的严格的生产标准和监管法规的束缚，从而降低生产成本。英国媒体称，仅仅是欧盟现有的100项生产标准和监管法规，就给英国企业增加了每年330亿英镑的生产成本。摆脱这些条条框框，英国中小企业的生产规模可以扩大，进而制造更多的就业机会。

4、“脱欧”之后，英国政府就不必再为那些来英国求学的欧盟学生提供贷款。以2015年为例，英国大学共接纳了71000名来自欧盟各国的本科生，耗费了英国政府大量的助学贷款。而根据往年经验，这些贷款通常不太可能获得偿还。省下的这笔钱，就能用来资助英国本地的学生或其他教育用途。

5、“脱欧”之后，英国政府就可以加强对边境的控制，减少移民的涌入。根据欧盟“人员自由流动”的原则，英国必须接纳外来移民。2015年进入英国的净移民人数为33.3万人，其中有18.4万人来自欧盟成员国，创历史最高纪录。不断涌入的移民客观上占用了英国大量的公共资源，并抢走了本地人的就业机会。

“脱欧”之弊

1、“脱欧”之后，包括一部分中国企业在内的大批跨国企业可能会重新考虑在英国的投资规模，甚至撤出英国。国际企业和资本之所以青睐英国，看中的不仅是英国6500万人的市场，更是有着5亿人口的欧盟市场，以及英国与欧盟其他成员国密切的经济往来。“脱欧”让英国的这些优势荡然无存，国际制造商会向欧盟内部生产成本相对较低的国家转移生产线。

2、“脱欧”之后，英国对外贸易将面临萎缩。英国生产的商品28%销往国外，其中45%出口欧盟，这在很大程度上得益于欧盟成员国内部的“零关税”待遇。“脱欧”将使英国进出口关税大幅增加，英国出口业的竞争力将下降，进口货物的价格将上涨，进而影响老百姓的日常生活。涉及进出口贸易的300万就业岗位可能受到影响。

3、“脱欧”之后，英国与欧盟在教育领域的交流势必受到影响。一方面，英国的教育机构无法利用欧盟的科研经费，邀请欧盟各国的顶尖学者到英国讲学;另一方面，英国本地的学生和学者也无法借助欧盟框架下的合作机制前往欧盟其他国家交流、深造。

4、“脱欧”之后，英国公民在欧盟地区的行动自由可能受到限制。例如，英国人无法在欧盟国家自由地工作、生活、定居，也无法购买当地的房产，或者享受当地的医疗服务。即便英国政府有能力通过一对一的谈判解决这一问题，但势必要耗费一定时间，进而对当下的跨境人员流动造成影响。

5、“脱欧”之后，欧盟其他国家的移民无法自由进入英国。在一些劳动力短缺的行业——不论是劳动能力要求不高的普通行业，还是对顶尖人才较为依赖的高新技术行业，雇主都无法自由聘请哪些技能匹配、成本较低的移民雇员，进而对企业竞争力造成影响。更重要的是，将大量外来移民拒之门外，将令英国这个向来崇尚人道主义和绅士精神的国家背负巨大的道义责任。