“洋垃圾”带来环境污染危害多

记者在珠三角、长三角、环渤海等沿海及边境进口固体废物主要入境、加工地追踪调查发现，走私“洋垃圾”时有发生，正规进口的固废清关后随意交易现象在某些地区仍比较突出，小作坊式拆解带来的环境污染问题依然严峻。业内人士认为，在抵制“洋垃圾”的同时，应通过把好入境关口、强化全过程监管、加强国际合作，尽快建立完善国内的废物回收利用体系。

“走私军”迂回“正规军”蜕变“洋垃圾”危害严重

我国是世界上最大的废物原料进口国之一。记者采访了解到，近年来，虽然监管力度不断加大，但“洋垃圾”“走私军”迂回入境、“正规军”发生蜕变的状况依然存在。

一方面，擅长“浑水摸鱼”“游击战”的“走私军”更加迂回隐蔽。据海关总署介绍，有相当一部分“洋垃圾”经由香港混装、中转而来，入境地呈现由南向北转移态势，有的甚至海运至朝鲜南浦再从我国丹东入境，最后通过陆路南下转运至广东。夹藏入境、“绕关”偷渡入境等，是不法分子常用手段。

在广东陆丰市碣石镇，满街林立的商铺大肆出售国家禁止进口的旧服装。据了解，当地很多货都是从香港偷渡而来，不仅在本地销售，也批发到江西南昌等内陆地区。在我国广西与越南交界的北仑河上，废轮胎等国家禁止进口的固废也经常在夜间被偷渡上岸。

另一方面，“正规军”蜕变为“洋垃圾”传播者的状况屡禁不止。据天津市环保局固体废物与物理污染管理处处长袁倩介绍，我国对废五金类废物加工利用企业实行“圈区管理”，“国家不允许进口废物在露天场所堆放，或在不具备资质的企业加工。”

然而，在广东清远市华清循环经济园区外龙塘镇的几个村落，记者看到废旧电线拆解小作坊林立，不少拆解户凌晨焚烧电线的塑料提取金属，甚至将附近居民熏醒。在天津塘沽森林公园旁，记者发现了一座大型的露天进口废塑料堆场，堆场仅靠木质篱笆与外界阻隔，紧挨堆场的小河已呈黑色，不具备任何资质的买主可以在此随意买货。

这些“洋垃圾”危害严重。浙江台州出入境检验检疫局副局长周坚群说，禁止进口的旧服装可能含有各种人体代谢物或病菌，会给国人的健康带来危害。袁倩也表示，废塑料等固废如果露天存放，经过雨淋，一些杂质可能流入到周围环境中，对地表水、土壤、大气等产生恶劣影响。

监管存“两喜两忧”入境关、监管链、合作环待完善

记者调查发现，目前我国进口固废行业管理存在“两喜两忧”：在海关、检验检疫等部门的严厉打击下，成批量进口国家明令禁止的不可利用废物已基本绝迹，但走私、夹带等现象仍然存在;圈区化管理经过10年的探索，已证明是一条较为有效的路径，但入园门槛过高等问题显著，一些园区周边小作坊林立，清关后进口固废随意交易等现象仍比较突出。

对此，各地海关、检验检疫、环保等一线监管部门建言，要从“把好入境关口、强化全过程监管、加强国际合作”三方面加以完善，克服监管环节多、流程长、打击难等问题。

入境关口如何把好?浙江台州海关副关长沈世龙认为，除规定的固体废物供应商、进口商注册登记制度和装船前检验检疫制度外，要严格落实与固体废物相关的各项法律法规和政策的相关要求，控制固体废物的采购渠道和品质，从源头上抓落实。

更为关键的是，要强化进口固废全过程监管。浙江、天津等地的监管部门工作人员建议，应进一步完善各级海关、环保、质检、公安、工商、卫生等多部门之间以及中央和地方之间的信息共享和联合监督管理机制，形成闭环管理。加强对污染严重的固废加工利用集散地的综合整治，对企业的污染防治设施建设、环境管理和诚信守法体系建设等进行严格的责任制考核，对违法行为零容忍。2011年4月起，台州路桥区多部门对场外拆解、露天焚烧、非法酸洗等实施了联合执法，2个月内移送案件56起，行政拘留74人，有效打击和震慑了违法行为。

同时，在固废资源全球流通的趋势下，加强国际合作势在必行。

行情陷入低谷规范正当其时

记者采访多地业内人士了解到，近年来，国际铜价下跌严重，受此影响，固废行业利润普遍减少。据海关总署统计，去年海关监管的进口固废数量和价值同比分别下降12.2%和16.5%。

天津子牙镇小邀铺村的双阳国际贸易公司已经处于半停业状态，堆满废料的厂区只剩下两三个工人，而最忙的时候，公司有50来号人。王姓企业主说，国际铜价从最高时的7万多元跌到现在的3万多元，“干了赔本，还不如不干”。

业内人士建议，行情走低为政府进一步引导规范该行业发展提供了契机。一方面应充分发挥市场作用，一批不合规企业和小作坊在环保压力及行情低迷的影响下陆续退出;另一方面，各地应通过圈区管理实现资源效益最大化、环境污染最小化，引导和帮助一批企业实现转型升级，提升行业竞争力。

浙江省台州市副市长赵跃进说，2011年台州某蓄电池公司曾发生铅污染事件，导致百余人血铅超标，引起政府、企业和社会的强烈反思。为顺应民意，台州下决心关停所有小冶炼、小拆解作坊等，同时给予优惠政策，规范引导企业集中入园封闭管理。台州“从乱到治”的过程可以总结为四句话：以整治促规范，以基地促集中，以引导促升级，以循环促发展。

据国内外专家预测，未来国内资源消耗量将随着经济的发展而大大增加。近年来，印度、马来西亚等东南亚国家凭借更加廉价的劳动力和宽松的进口政策，使得部分废物原料拆解、熔炼等工序正在向这些国家转移。业内人士建议，宜根据实际需要逐渐放开一些有循环利用价值的固废进口许可。

目前国内对废金属等固废再生利用的管理规定还存在空白，使得相关部门在后续管理上存在一定难度。基层呼吁尽快出台规范国内固废可再生利用的法律法规，形成完善的进口、非进口固体废物管理体系。“如果国内再生资源加工利用体系得以完善，废物原料可以像正常商品一样自由买卖流通，企业就不会舍近求远地进口废物及非法转让。”丁国培说。